Глебова Светлана Андреевна,
магистрант института психологии и педагогики
ЕГУ им. И.А. Бунина
(научный руководитель –
кандидат политических наук, доцент И.А. Зайцева)
glebova.glebo2016@yandex.ru

Аннотация. В статье автор рассматривает особенности социальной защиты лиц без определенного места жительства в современной России. По данным Росстата в России за последние пять лет количество лиц без определенного места жительства и занятий составляет более 4 млн. человек. Бездомные в России – это одна из наиболее жестко дискриминируемых социальных групп населения. Однако — это люди, наиболее нуждающиеся в помощи и поддержке, так как их жизнь постоянно находится в зоне риска. Среди лиц, не имеющих постоянного места жительства, отмечается высокая смертность и инвалидизация. В массовом сознании населения бытуют негативные предубеждения, приписывающие бездомным опасность, порочность, безнадежность. Бездомные граждане, утратившие в силу субъективных и объективных факторов навыки общепринятого поведения, целенаправленной трудовой и прочей созидательной деятельности, нуждаются в восстановлении их личностного статуса и реинтеграции в общество.

Ключевые слова: лицо без определенного места жительства, бездомный, бездомность, социальная работа, благотворительность, поддержка, социальная защита.

Бездомные или, как их принято называть в официальных документах, лица без определенного места жительства, составляют особую категорию среди тех, кто нуждается в социальной помощи и поддержке. Проблема бездомности – одна из старейших проблем, ответом на которые и стало появление современной системы социальной работы. Россия прошла через целый ряд исторических периодов, которые характеризовались увеличением числа бездомных и, соответственно, повышением внимания к их проблемам со стороны разнообразных социальных служб, государства в целом и благотворительных организаций.

 Остро стояла проблема бездомности и в 90-е годы XX в. И хотя, социальная ситуация в стране улучшалась, начиная с последних лет XX в., а количество бездомных, по имеющимся оценкам снижалось, мы и сегодня не можем говорить, что проблема этих людей решена. Применительно к системе социальной поддержки населения можно утверждать недостаточность ее возможностей для кардинального изменения ситуации, а социально-экономические и политические проблемы последних лет делают это решение еще более проблематичным [6, с.224].

Бездомным является человек, который не имеет дома, проживает на улице или в специальном учреждении, социальной гостинице. Нет достоверной информации о статистике данной категории граждан, в силу отсутствия их регистрации. По данным последней переписи за 2012 г. численность бездомных приблизительно равна 64 000 человек, хотя эта цифра, по оценкам специалистов, является сильно заниженной.

В РФ выделяют две основные системы помощи бездомным: государственная и негосударственная система помощи. Для оказания помощи бездомным государство открывает центры временного размещения бездомных. На данный момент в России функционируют следующие учреждения, оказывающие помощь бездомным: социальные гостиницы и приюты центры срочной социальной помощи; дома ночного пребывания; центры социальной адаптации; специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых [3, с. 144].

Наличие  в России бездомных граждан  рассматривается в настоящее время как непростое социальное явление, которое требует многостороннего вмешательства со стороны государства, а также граждан и благотворительных организаций. Среди бездомных мы можем встретить лица следующих категорий: лица с психическими расстройствами, с алкогольной зависимостью, не желающие проходить лечение, как правило, потерявшие связь с близкими, а также жертвы мошенничества с жильем; лица, скрывающиеся от уголовной ответственности; лица, находившиеся в пенитенциарных учреждениях, в дальнейшем утратившие социальные связи; лица, лишённые жилища, в результате прерывания трудовых отношений с организацией, которая в своё время предоставила жильё; беженцы, вынужденные переселенцы, лица, незаконно въехавшие в Российскую Федерацию из других стран; дети, по разным оценкам составляющие до десятой доли от бездомных лиц.

Что касается источников дохода бездомных, то большинство из них идут на случайные заработки; занимаются сбором, продажей стеклотары и металлолома; сбором, продажей грибов и ягод; занимаются мелким воровством; получают пенсию. Официальная работа для данной категории людей, увы, является большой редкостью, т.к.  официальное трудоустройство возможно лишь при наличии прописки, паспорта, СНИЛС и ИНН.

Вопрос бездомности людей является одним из трудно решаемых  социальных вопросов  России. У нас нет возможности определить их точное количество, и мы вынуждены пользоваться только оценочными данными, которые могут различаться весьма значительно.

Социальная работа с бездомными подразумевает использование разнообразных методов деятельности. Данные методы четко показывают, на что направлена деятельность, каким образом может достигаться желаемый результат, при соблюдении всех последовательностей. Такими методами являются: социально-правовые методы – это правовой контроль, просвещение, правовое консультирование, разработка системы правовых норм, а также создание значимой системы контроля, за соблюдением данных норм; социально-экономические методы – система малых экономических гарантий, денежная и натуральная помощь, экономическое поощрение и стимулирование, льготы и поддержка. Направлены на создание и поддержку достойного уровня жизни, а также на создание условий для удовлетворения необходимых экономических потребностей. В качестве предупреждения бездомности предусмотрено устранение причин, которые ведут к данной проблеме; организационно-административные методы – подразумевают под собой социальный надзор и контроль, социальное планирование и управление; социально-педагогические методы – это методы образования и воспитания, мероприятия, проводимые для восстановления профессиональных навыков, содействие в проведении различных культурно-массовых мероприятий и организации досуга; социально-политические методы – это создание в социуме эффективной системы политических прав, свобод, ориентиров и ценностей, которые позволяют защитить свои интересы в допустимых обществом рамках.

Термин «бездомный» носит отрицательную коннотацию, а общественное мнение о лицах без определенного места жительства складывается на визуально доступных моделях их поведения. Бездомным человек становится независимо от  его гендерных особенностей. Каждый человек, оказавшийся в данной ситуации, имеет свою предысторию [1,с. 23].

В рамках исследовательской работы было проведено социологическое исследование на тему «Отношение общества к бездомным». В опросе приняли участие лица в возрасте от 20 до 46 лет. Данное исследование направлено на оценку отношения населения к лицам без определенного места жительства. На вопрос анкеты «Существует ли проблема бездомности в России?», 20 % опрошенных респондентов считают, что проблема бездомности не существует. Большая часть респондентов (80 %) ответили, что проблема бездомности в России существует. Решение данной проблемы затрудняется из-за неразрешенных социально-экономических проблем. На вопрос анкеты: «Случалось ли Вам лично сталкиваться с бездомными?», 60 % респондентов ответили, что им приходилось сталкиваться с бездомными. Третья часть опрошенных участников утверждает, что не сталкивались с лицами без определенного места жительства. На вопрос анкеты:  «Считаете ли Вы наличие бездомных проблемой для окружающих?»,  большая часть респондентов (60 %) считает бездомность проблемой для окружающих. 40 % так не считают. Это связано с сложившимися в общественном сознании отрицательных качеств, предписанных лицам без определенного места жительства. Как показал опрос 70 % опрошенных респондентов считают, что мужчины подвергаются бездомности чаще, нежели женщины. 30 % считают, что и мужчины, и женщины в равном отношении. Бездомным человек становится независимо от гендерных особенностей. Женщины реже попадают в данную группу риска, так как они обладают психологической устойчивостью. Ответы на вопрос: «Кратко опишите наиболее яркие внешние черты бездомного человека» ответы распределились следующим образом: неопрятный внешний вид – 10 %; рваная одежда – 40 %; специфический запах – 10 %; алкогольное опьянение – 25 %; несоблюдение норм личной гигиены – 5 %; неухоженный человек – 10 %. Половина опрошенных участников (50 %) сделала акцент на внешнем виде, отметив неопрятный внешний вид (40 %) и рваная одежда (10 %). 25 % опрошенных респондентов отметили – алкогольное опьянение. Но стоит отметить, что не всегда алкогольное опьянение говорит о том, что человек бездомный. 10 % респондентов ответили – специфический запах. На вопрос анкеты: «По Вашему мнению, бездомный обязательно является безработным?», ответили: «да» – 50 %; «нет» – 30 %; «затрудняюсь ответить» – 20 %. На вопрос анкеты: «Какая из потребностей дездомныых является наиболее существенной?», респонденты ответили: «деньги, общение» – 10 %; «восстановление родственных связей, юридические консультации» – 0 %; «одежда, питание, ночлег» – 80 %; «психологическая помощь, санитарная обработка, медицинская помощь» –10 %. Проанализировав ответы респондентов, можно отметить, что большая часть опрошенных (80 %) считает одежду, питание, ночлег – распространенными потребностями бездомных людей. Действительно, это так. Когда человек остается без крыши над головой, то он ищет место для ночлега. Данным местом могут являться и чердаки, и вокзалы, и теплотрассы. 10% опрошенных респондентов выбрали – деньги, общение. Выбранные потребности подразумевают, что деньги могут решить проблемы бездомного человека, но это не всегда так. Важно отметить, что и остальные потребности, указанные в вопросе, лица без определенного места жительства тоже нуждаются. На вопрос анкеты «Как Вы считаете, какие учреждения больше помогают бездомным» ответы распределились следующим образом: «благотворительные» – 80 %; «государственные» – 20 %. Большая часть респондентов (80 %) ответила, что благотворительные учреждения больше помогают бездомным. Это говорит о том, что государственной поддержки для решения проблем лиц без определенного места жительства недостаточно. По результатам оппроса населения с целью изучения отношения общества к бездомным было установлено, что бездомность, в силу своей отрицательной коннотации, имеет негативный характер по отношению к окружающим.

Причин для бездомности существует множество. По проведенным исследованиям о причинах бездомности, благотворительная организация, помогающая бездомным «Ночлежка» проанализировала причины в следующих соотношениях: трудовая миграция (32%); потеря жилья, вследствие семейных конфликтов (30%); мошенничество с жильем (14%); отсутствие жилья на момент выхода из мест лишения свободы (10%); жилье сгорело или пришло в негодность (3%); выселение из служебного жилья (2%).

На данный момент в Российской Федерации существуют многообразные формы и способы социальной работы с гражданами, которые не имеют дома, проживают на улице, иначе говоря, с лицами без определенного места жительства или бездомными: открыты ночлежки, социальные приюты и гостиницы, работают «телефоны доверия», имеются душевые с прачечными, столовые, где бездомным предоставляют горячие обеды. Сейчас сложились две системы помощи данной категории людей: государственная и негосударственная системы помощи [2, с. 493].

Невозможно оказать помощь всем бездомным, так как отсутствует необходимое количество учреждений, которые оказывают им помощь. Так, например, в Липецкой области существует только одно государственное учреждение, которое оказывает помощь данной категории –  ОГБУ« Липецкий дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства». Данное учреждение ведет обслуживание в полустационарной форме, также предоставляет временный приют нуждающимся гражданам и осуществляет необходимые меры по социальной защите и адаптации граждан.

Сложившаяся система оказания государственной социальной помощи бездомным частично востребована ими, так как большое количество данной категории лиц нуждается в специализированной социальной помощи. Данной деятельностью занимаются благотворительные организации.

Благотворительные организации «Армия спасения» и «Каритас» реализуют программы по социальной поддержке бездомных. В данную программу входят: предоставление бесплатных горячих обедов, медицинская помощь, социальная помощь. Организация «Каритас» имеет возможность предоставления ночлега для бездомных.

Немало известной является деятельность общественной благотворительной организации, оказывающей помощь бездомным «Ночлежка», которая была открыта в 1990 году в Санкт-Петербурге. Люди заселяются в приют после личной беседы со специалистом по социальной работе «Ночлежки». Имеются два условия для заселения: в приюте есть свободное место; сотрудники понимают, в чем будут помогать бездомному человеку и к чему стремиться вместе с ним. Люди находятся в приюте от 14 дней до года, в зависимости от сложности ситуации каждого конкретного человека и того плана сопровождения, который сотрудники разработали вместе с ним. В среднем люди проводят в «Ночлежке» от 4–5 месяцев. За время проживания юристы и специалисты по социальной работе «Ночлежки» помогают нуждающемуся восстановить документы, найти работу и жильё, связаться с родственниками, устроиться в медицинское или социальное учреждение постоянного пребывания, вернуть свою жилплощадь [2, с. 493].

Социальная работа с лицами без определенного места жительства выступает одним из важных направлений деятельности русской православной церкви. Так, например, в Липецкой области есть 2 православных организации. Задонский Рождество-Богородицкий епархиальный мужской монастырь и Приют при Благовещенском епархиальном женском монастыре С. Ожога. Оба учреждения рассчитаны на 50 мест, работают круглосуточно, срок пребывания не ограничен, предоставляют четырехразовое питание, допускаются посильные трудовые послушания. Единственным отличием является то, что в первое учреждение принимают исключительно только мужчин, а во второе граждан обоих полов.

По последним подсчетам за 2017 год, в России имеется 134 государственных учреждения и 94 православных, оказывающих помощь лицам без определенного места жительства. Количество Центров социальной адаптации составляет – 55, социальные гостиницы и приюты – 16, дома-интернаты для инвалидов и престарелых – 37, дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства – 17, центры срочной социальной помощи – 9.

Таким образом, в России формируется система оказания социальной помощи бездомным. В силу того, что бездомные нуждаются в специализированной медицинской помощи и не только, наиболее востребованными являются благотворительные организации, нежели чем государственные. Невозможно оказать помощь всем бездомным, так как нет необходимого количества учреждений, оказывающих помощь данной категории. Среди имеющихся учреждений мало тех, которые направлены на коренное решение проблем лиц без определенного места жительства. Как показывает практика – открытие учреждений по работе с бездомными не всегда решает проблемы этих людей. Не все бездомные могут воспользоваться услугами данных организаций. Для остальных бездомных организуются: пункты выдачи одежды и пункты раздачи бесплатных горячих обедов.

Библиографический список

1. Вышинский, О. Л. Духовные, психологические и практические особенности помощи бездомным: метод. и справ. пособие / О.Л. Вышинский. – М.: Лепта Книга, 2014. – С.23.
2. Кусков, И.В. Помощь бездомным. Справочник социального работника: методическое пособие / И.В. Кусков, К.А. Тарасенко, Т.Ф. Мурашкина. – Москва: Лепта Книга, 2017. – 493 с.
3. Кусков, И.В. Помощь бездомным: организация низкопороговых проектов срочной социальной помощи бездомным гражданам: методическое пособие / И.В. Кусков. – М.: Лепта Книга, 2016. – 144 с.
4. Медведева, Г.П. Профессионально-этические основы социальной работы: методическое пособие / Г.П. Медведева. – М.: Академия, 2016. – 272 c.
5. Старшинова, А.В. Методология исследования социального развития и благополучия: Министерство образования и науки Российской Федерации / А.В. Старшинова. – Екатеринбург: Уральский федеральный университет, 2016. – 167 с.
6. Фирсов, М.В. Введение в профессию «Социальная работа»: уч. пособие для вузов / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова, И.В. Наместникова. – М.: КноРус, 2011. – 224 c.
7. Фирсов, М.В. История социальной работы: уч. пособи е/ М.В. Фирсов. – Москва: Академический проект, 2016. – 484 с.
8. Фирсов, М.В. Психология социальной работы. Содержание и методы психосоциальной практики:уч. пособие для студ. высш. учеб. заведений / М.В. Фирсов, Б.Ю. Шапиро. – 2-е изд., стереотип. – М.: Академия, 2017. – 192 c.
9. Холостова, Е.И. Словарь-справочник по социальной работе: уч. пособие / Е.И.Холостова – М.: Юрист, 2011. – 590 с.
10. Шарин, В.И. История социальной работы / В.И. Шарин. – М.: Дашков и Ко, 2017. – 368 c.